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两办印发关于深化生态保护补偿制度改革的意见
日前,中办、国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(以下简称《意见》)。这是继2016年国办印发《关于健全生态保护补偿机制的意见...
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日前,中办、国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(以下简称《意见》)。这是继2016年国办印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》以来,该领域出台的又一个中央层面重要文件,对加快生态文明制度体系建设、推进绿色发展意义重大。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。生态保护补偿制度正是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性的重要手段。由于生态利益具有正外部性,如果没有强制的利益再分配,就会出现我花钱植树种草、他免费乘凉享受的矛盾,让保护环境者吃亏。作为保护者与受益者之间的利益调配和绿水青山转化为金山银山的平衡机制,生态补偿通过受益者付费、保护者得利的方式,推动实现经济社会发展和生态环境保护的共赢。

从提出谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,到新的环境保护法明确建立健全生态保护补偿制度,再到各地各部门出台的相关细化文件,我国生态补偿制度建设取得显著成效。截至2019年,我国生态保护补偿财政资金投入近2000亿元,15个省份参与开展了10个跨省流域生态补偿试点,森林生态效益补偿实现国家级生态公益林全覆盖,生态补偿工作取得丰硕成果。但也要看到,相关工作仍面临补偿缺乏标准、补偿方式单一、难以调动各方积极性等难题。从政策框架完善及补齐制度短板的角度看,《意见》从顶层设计的高度推动生态补偿进一步制度化体系化,其出台可谓恰逢其时。

与时偕行,不断激发制度活力。例如,《意见》提出健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度,在此前已开展的森林、草原、湿地等领域生态补偿的基础上,增加水生生物资源养护补偿,与长江流域重点水域十年禁渔等政策形成衔接,反映经济社会发展新变化。有专家注意到,从此前的补偿机制到此次提出的补偿制度,一字之差,折射出生态领域政策的不断完善。作为多年实践经验的总结与发展,《意见》将不断推动生态补偿更加适应新时代生态文明建设的要求。

对症下药,培育绿色发展动能。良好生态环境是最公平的公共产品,保护生态没有旁观者。但客观来说,目前生态保护补偿较多依靠财政支付,资金市场化投入不足,没有全面考虑生态产品供给者的区域差异。《意见》对纵向补偿、横向补偿提出明确要求,各级政府应发挥主导作用,加大补偿力度。对于后续补偿,市场仍大有可为。从建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,到打开生态保护补偿市场化融资渠道,运用市场机制,吸引符合准入条件的社会力量参与生态产业,推进多元化补偿,有助于真正形成保护者和受益者的良性互动,激发全社会参与生态保护的积极性。

政策配套,增强改革协同作用。好的制度需要顶层设计,也需要配套完善。生态产品开发的成本收益具有不确定性、周期长等特点,如何算清生态产品账?重要流域上下游地区如何落实生态补偿要求?《意见》从法治保障、政策支撑和技术支撑等角度作出要求。标准更加明确,项目更可操作,制度实行更要保障,政策才能尽快落地生根,为绿色中国筑牢屏障。

人不负青山,青山定不负人。从新安江、千岛湖,到沱江、岷江,各地探索推广生态保护补偿,助力美好生态变成经济要素。面向2025,展望2035,各地抓紧落实,《意见》提出的改革目标就一定能早日成为现实,为中国播种下绿意盎然的未来。

来源:人民网

 

相关链接:

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

http://www.gov.cn/zhengce/2021-09/12/content_5636905.htm

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